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宜春市人民检察院工作报告

——2018年1月8日在宜春市第四届

人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长 熊金文

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作情况

2017年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持和帮助下，牢记宪法定位，紧紧围绕全市工作大局，落实换届后市检察院党组提出的“立足扬优创新，加强检察监督，服务绿色崛起，勇于实干争先”总体工作思路和“围绕三大任务，狠抓四项工作，实现五个提升”工作要求，依法履行法律监督职责，不断加强自身建设，深入推进司法责任制改革，积极配合国家监察体制改革，各项工作顺利推进、稳步开展。

一、围绕中心大局，全力服务市委新战略新部署

坚持把检察工作放在全市经济社会发展大局中思考和谋划，在宜春发展提速、环境提质、幸福提升中发挥检察职能作用。

主动服务全市经济发展。紧紧围绕市委决策部署，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，出台服务“产业兴市、工业强市”发展新战略九项措施，在依法打击破坏市场经济秩序犯罪、保护实体经济、完善服务企业机制等方面精准发力，提升检察机关服务大局的实效性。共批准逮捕金融诈骗、集资诈骗、传销、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪137人，提起公诉191人。对31个重大项目开展职务犯罪专项预防，为工程建设提供行贿犯罪档案查询服务17842次。认真落实省、市关于降成本、优环境专项行动部署，主动联系挂点企业，结合检察职能帮助江西（高安）亚中科技有限公司等企业解决融资成本等实际问题。

积极参与社会综合治理。针对办案中发现的治安、管理、安防等方面存在的问题，向有关部门发出消除隐患、加强管理的检察建议13条。充分发挥18个乡镇检察室以及检察联络工作站、群众工作联系点等平台作用，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷。强化未成年人司法保护，坚持少捕、慎诉、少监禁，共对32人作出不批准逮捕决定，对23人作出附条件不起诉决定。积极参与“校园暴力”“校园欺凌”防治工作，举办防治校园欺凌专题教育7次。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，探索建立检察官以案说法制度，组织检察官进社区、进校园、进企业普法教育30余次。

深入推进生态检察工作。把生态检察列为长期重点工作，出台《进一步深化生态检察工作实施方案》，以恢复性司法理念为指导，创新服务宜春生态文明示范区建设工作机制，运用多种法律手段，促进生态环境保护和受损生态恢复。全市共批准逮捕生态环境领域刑事犯罪40件49人，起诉128件210人；监督行政执法机关移送刑事犯罪案件7件11人，监督公安机关立案4件5人。受理并审查生态环境领域民事行政案件30件。依法查办生态环境领域职务犯罪案件8件23人。“上高自来水异常事件”发生后，市检察院牵头组织对宜丰县2名负有监管职责的国家工作人员依法立案侦查。去年8月，市人大常委会听取和审议了我院关于生态检察工作情况的报告，对该项工作给予了充分肯定。12月，市检察院在市环保局、林业局、水利局派驻检察室，探索构建检察机关服务保障生态文明建设平台。樟树市检察院被省委省政府和省检察院确定为全省生态检察工作试点院。

突出民生维护群众利益。从人民群众根本利益出发，加大民生领域法律监督力度。依法查办教育医疗、社会保障、劳动就业等涉及民生领域职务犯罪案件28件29人。深入推进“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动，共批准逮捕制售假冒伪劣、有毒有害食品等犯罪案件9件15人，起诉14件 24人。积极投入脱贫攻坚战，认真组织开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案查办扶贫开发领域职务犯罪案件4件7人。市检察院选派2名干警赴上高县担任村党支部第一书记。同时，通过帮助挂点乡村争取扶贫资金和扶贫项目、组织机关党员干警捐款、以支部为单位精准对接贫困户进行一对一帮扶等途径，助力脱贫攻坚。

二、聚焦主责主业，保持各项检察业务健康发展

立足司法办案主业，全面发挥各项检察职能，努力创造良好的社会环境和法治环境。

坚决维护社会平安稳定。围绕全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大召开等重大活动和时间节点，切实做好检察环节维护稳定各项工作。严厉打击严重刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪案件1862件2050人，起诉2906件4376人。其中批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等暴力犯罪 129人，起诉139人；批准逮捕毒品类犯罪297人，起诉320人；批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件731人，起诉921人。市检察院依法办理了以徐文俊为首的黑社会性质组织案、以许桂峰、杜国良为首的贩卖、运输、非法持有毒品案和邹建平、甘沙英集资诈骗案等一批重大案件。认真履行控告申诉检察职能，共受理群众各类举报、控告、申诉等来信来访363件次，受理刑事赔偿申请3件，均依法处理。加大信访积案化解力度，认真开展集中清理化解涉法涉诉信访积案大宣传、大排查、大接访、大化解、大整治、大督查“六大行动”，进一步落实律师参与化解和代理申诉案件工作，全市涉检非正常赴省访明显减少，进京访为零。

严肃查办和预防职务犯罪。坚决贯彻中央、省委、市委反腐败总体部署，以实际行动落实国家监察体制改革过程中要保持查办职务犯罪案件“力度不减、节奏不变”的要求。共立案查办职务犯罪147人，其中贪污贿赂犯罪119人，渎职侵权犯罪28人。一是着力查办大案要案。共查办县处级以上干部要案6人。立案查办了赣南医学院原党委书记黄林邦（正厅级）受贿案、赣南医学院第一附属医院原院长（正县级）邱悦群受贿案、丰城市政府原正县级干部钱芳润受贿案、宜春市环保局原副局长龙金军受贿案等大要案。在最高检、省检察院的领导和指挥下，倾力查办丰城电厂“11.24”特别重大安全事故背后的职务犯罪案件，依法对25名涉嫌玩忽职守、滥用职权、受贿、贪污、行贿等犯罪嫌疑人立案侦查，现已全部侦查终结并移送审查起诉。二是突出查办发生在群众身边的腐败案件。共查办基层组织人员职务犯罪 78人，占立案总数的53%。袁州区检察院立案查办了慈化镇卫生防疫站副站长易生平等人贪污公款34万余元案；宜丰县检察院立案查办了桥西乡前头村后坊组组长刘小毛等人挪用征地补偿款1400余万元案。三是加强职务犯罪预防。坚持惩防并举，结合办案认真剖析发案原因，提出防治对策和建议。共完成惩治和预防职务犯罪年度报告9份，提出预防检察建议22份。以案释法，有针对性开展警示教育56次。在全市开展“预防邮路”活动，借助邮政上门服务优势，推动职务犯罪预防工作深入千家万户。

全面加大诉讼监督力度。主动适应新形势，在加强检察监督上下功夫。一是强化刑事侦查和刑事审判监督。共监督立案5 件，监督撤案2件，监督行政执法机关移送案件13件，纠正漏捕118人、漏诉114人。按二审程序和审判监督程序提出抗诉17件，法院改判或发回重审13件。二是强化刑事执行监督。共审查减刑1229人，假释67人，参与减刑案件、假释案件开庭189次。纠正减刑、假释、暂予监外执行不当45人。认真开展羁押必要性审查，发出变更强制措施建议173人，被采纳169人。三是强化民事审判、行政诉讼监督和执行监督。共审查处理民事行政监督案件189件，市检察院提请省检察院抗诉9件，省检察院支持抗诉6件，市检察院提出抗诉2件，提出再审检察建议5件，法院共审结9件，其中改判或发回重审、调解结案7件。发出执行案件检察建议31件，法院采纳21件。四是启动365体育娱乐场工作。自2017年7月1日起，检察机关提起365体育娱乐场工作在全国推开。市检察院紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全等群众关心关注的领域，共收集民事、行政365体育娱乐场案件线索21件，发出诉前检察建议14件，提起刑事附带民事365体育娱乐场1件，维护社会公益，促进依法行政。

三、提高政治站位，积极稳妥完成各项改革任务

坚持从讲政治的高度，切实完成好司法责任制改革和配合国家监察体制改革等任务，确保改革落地生根。

强化改革主体责任担当。一是早部署、早安排。及时成立领导小组，统一思想认识，加强调查研究，对各项改革进行统筹谋划安排，明确主体责任和时间进度。二是做好队伍思想政治工作。把上级政策讲清楚，把干警普遍关心的问题解决好，最大程度凝聚改革共识。在配合国家监察体制改革试点工作中，院领导还与转隶干警进行一对一谈心谈话，做细做实思想工作。三是就改革中遇到的问题及时向党委请示汇报，把准改革原则和方向。积极争取人大、政府的关心和支持，确保各项改革政策及时落实到位。

强力推进司法体制改革。一是全面完成人员分类管理。坚持员额比例不动摇，严格政策，严格标准，严格程序，全市共有265位检察官被选定为员额内检察官。按照市检察院党组“分个清楚、一定到位”的思路和原则，建立和落实员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员常态化分类管理机制，初步形成了三类人员各归其位、各展其才的管理格局。二是推进内设机构改革。对现有机构进行优化整合，初步达到专业化、扁平化、高效能内设机构改革目标。三是严格落实司法责任制。出台落实司法责任制实施意见和检察官权力清单，明确责任主体和权力边界，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。同步建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制，完善案件管理、案件评查机制，强化对检察权运行的监督。司法责任制实施以来，全市员额检察官共办理案件3786件，其中院领导办理 686件，员额检察官人均办案数同比上升43.87%。

积极配合国家监察体制改革。全市检察机关坚决贯彻中央、省委、市委关于国家监察体制改革的决策部署，提高政治站位，坚决拥护、全力支持、积极配合国家监察体制改革。聚焦转隶这一关键任务，认真做好反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防部门的机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料等情况的调查摸底和划转移交工作，全部完成在侦案件的侦查终结工作，市检察院和新华地区检察院共26名转隶人员于12月下旬转隶到位。

统筹推进其他各项改革。重点推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化诉前证据审查亲历性，依法排除非法证据，坚决防止“带病”起诉。全年不批准逮捕537人，不逮捕率16.5%；不起诉326人，不起诉率11%；无罪判决1件4人。检察机关在审前程序的主导作用、在庭审和证明犯罪中的主体作用进一步凸显。

四、坚持从严治检，锻造过硬检察队伍

坚持以全面从严治党带动从严治检，切实加强自身建设。

抓实机关党的建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育，组织干警通过阅读十九大报告原文，专题讨论会，撰写体会文章等形式，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，在思想上政治上行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，筑牢检察人员忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的政治品格。严肃党内政治生活，充分发挥党支部在加强党建中的突出作用，认真落实“三会一课”等制度，强化干警党员意识，增强政治自觉、责任担当和使命意识。

深化纪律作风建设。成立全面从严治党领导小组、巡察工作领导小组和检务督察委员会，制定和完善《关于加强党内监督，深化落实全面从严治党“两个责任”的意见》《巡察工作办法》等制度文件，以永远在路上的恒心和韧劲，把从严治党、从严治检贯穿到检察工作全过程，压实压紧管党治党主体责任和监督责任。持续抓好机关“四风”问题和司法突出问题整治，坚持常态化检务督察和专项督察相结合，加大监督执纪问责力度，市检察院对违纪违规问题点名通报4次，发出纪检监察建议6份。全市共查处违法违纪检察人员1人。

提升队伍整体素质。以实施人员分类管理改革为契机，开展多种形式的业务竞赛和专业培训，全面提升各类检察人员的业务技能。加强专家型、复合型人才的培养力度，在全省检察机关反贪、反渎、公诉、控申、预防等业务技能竞赛中，我市共有 8名检察官获得检察业务标兵、能手等称号。全市共有9个集体、18名个人获得省级以上表彰。市检察院获评全国检察机关保障律师执业权利示范单位，袁州区检察院获评全国文明单位，丰城市检察院和袁州区检察院、樟树市检察院分获全国检察机关文明接待示范窗口和文明接待室。

各位代表，过去一年的检察工作取得了一定成绩，这些成绩的取得离不开各级党委的坚强领导,人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表全市检察机关向各级党委、人大、政府、政协和各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是检察机关服务发展大局的覆盖面、影响力还需要进一步拓展，保障民生新举措还不多，效果还不明显；二是法律监督主业还存在短板，监督力度需要进一步增强，行政365体育娱乐场工作还相对滞后；三是检察科技信息化应用水平和依托科技辅助办案的能力有待提高。对这些问题，我们将以高度负责的态度，认真研究解决。

2018年工作安排

今年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是贯彻落实市委四届三次全会决策部署，推动宜春新一轮大发展的关键之年。全市检察机关将深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕全市工作大局，坚持以司法办案为中心，以司法改革为动力，以自身建设为根本，充分发挥检察职能，促进平安宜春、法治宜春建设，为建设美丽宜春决胜全面小康提供有力司法保障。

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握检察工作正确政治方向。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的重大理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉坚持党对检察工作的绝对领导，确保中央、省委、市委重大决策部署在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。

二、服务全市工作大局，全力以赴促发展保民生。坚持发展第一要务，自觉融入和服务全市工作大局，围绕市委“产业兴市、工业强市”和“把宜春打造成赣西区域性中心城市”的战略部署，积极探索服务大局的新路径、新举措，全力护航经济社会发展。深入贯彻绿色发展理念，持续打造生态检察工作品牌，保护宜春良好生态环境。积极投身脱贫攻坚战，更加有力地保障和改善民生。

三、强化法律监督，努力维护社会公平正义。牢牢把握党中央坚持全面依法治国新部署，把各项检察工作融入依法治国实践。立足批捕起诉职能，依法打击各类严重犯罪，努力维护社会和谐稳定。立足诉讼监督职能，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，不断提高维护司法公正、维护人民权益、维护社会公平正义水平。

四、稳步落实各项改革任务，提高司法公信力。牢牢把握党中央深化司法体制改革的新要求，全面落实司法责任制，健全检察权运行机制。巩固完善司法责任制改革成果，深入推进内设机构等综合配套改革，推动提升司法办案质效。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，着力构建新型检警、检法、检律关系。全力支持国家监察体制改革，与纪委监察委共同完善反腐败工作衔接机制，持续在反腐败斗争中发挥检察机关职能作用。

五、坚持从严治检，大力加强自身建设。把检察机关党的建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持严字当头，压实“两个责任”，着力营造检察机关风清气正的政治生态。加强检察队伍专业化建设，注重培养专业能力、专业精神，增强检察队伍适应新时代要求的能力。加强纪律作风建设，严守底线，不越红线，着力打造忠诚可靠、纪律严明、实干担当的检察队伍。

各位代表，党的十九大开启了建设中国特色社会主义事业的伟大征程，新的时代赋予新的使命和担当。全市检察机关一定在市委和省检察院的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻本次会议决议，充分发挥检察职能作用，奋发进取，开拓创新，努力争创一流业绩，为宜春经济社会发展作出新的更大贡献！

附件：

报告中有关用语说明

1.市检察院换届后工作思路和工作要求：2016年市县换届后，市检察院党组贯彻最高检、省检察院和宜春市委的工作部署和要求，提出“立足扬优创新，加强检察监督，服务绿色崛起，勇于实干争先”总体工作思路和“围绕三大任务，狠抓四项工作，实现五个提升”工作要求。“围绕三大任务”即政法机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务；“狠抓四项工作”即“狠抓司法办案、狠抓检察改革、狠抓队伍建设、狠抓基层基础”；“实现五个提升”即实现“党建能力提升、监督能力提升、服务能力提升、创新能力提升、保障能力提升”。

2.司法责任制改革：党的十七大报告提出，要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。司法责任制改革是深化司法体制改革的核心，目的是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制，“让审理者裁判，由裁判者负责”，法官、检察官对案件质量终身负责。

3.国家监察体制改革试点工作：2016年11月7日，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会。2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。监察委员会是与政府、司法机关平行的一个独立的国家机关，由各级人大依法产生，并与纪委合署办公。检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防处整体转隶到监察委员会。监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。

4.校园暴力、校园欺凌：校园暴力、校园欺凌是指同学间欺负弱小、言语羞辱及敲诈勒索甚至殴打的行为等，校园欺凌多发生在中小学。校园欺凌分为单人实施的暴力和多人实施暴力。2016年11月, 教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，检察机关积极参与校园欺凌专项治理,与教育部共同开展为期三年的“法治进校园”全国巡讲活动。

5.预防邮路：也称预防职务犯罪邮路，是指将预防职务犯罪工作与邮政通信服务有机融合，利用广大邮政投递人员走千家、进万户的工作优势，开展形式多样的预防职务犯罪宣传，构建立体化的预防职务犯罪人民防线，形成覆盖城乡的职务犯罪预防网络。 2017年10月，宜春市人民检察院与宜春市邮政分公司正式启动“预防邮路”活动。

6.365体育娱乐场：是指对损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由法律规定的特定机关和组织向人民法院提起诉讼的制度。按照提起诉讼的主体不同，365体育娱乐场可以划分为检察机关提起的365体育娱乐场和其他机关或社会团体提起的365体育娱乐场。按照诉讼法律关系的不同，可以划分为民事365体育娱乐场和行政365体育娱乐场。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起365体育娱乐场明确写入这两部法律，并从2017年7月1日正式开始施行。标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起365体育娱乐场制度。此次人大常委会会议决定，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条增加一款，作为第二款，现行民事诉讼法第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。新增加的第二款规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。会议还决定对《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改，为检察机关提起行政365体育娱乐场提供了明确的法律依据。会议决定对行政诉讼法第二十五条增加一款，作为第四款。该款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

7.生态检察：是指检察机关依托检察职能，以恢复性司法理念为指导，运用侦查监督、批捕起诉、365体育娱乐场等多种法律手段，促进生态环境保护和受损生态恢复。2015年以来，全市检察机关围绕“昌铜四县生态区”，探索恢复性司法工作机制；围绕“丰樟高循环区”，探索行政执法监督工作机制；围绕“袁上万绿色区”，探索服务联动工作机制，为美丽宜春建设提供有力司法保障。