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宜春市人民检察院工作报告

——2019年3月31日在宜春市第四届

人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长 熊金文

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2018年工作情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立新时代检察工作理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作平稳健康发展。

一、提高政治站位，凝心聚力服务发展大局

强化政治自觉和使命担当，坚持服从、服务全市工作大局，为改革发展护航。

全力服务保障“三大攻坚战”。聚焦防范化解重大风险，依法批准逮捕非法集资、金融诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪174人，起诉282人。认真贯彻中央、省、市关于支持民营经济发展、优化营商环境的意见和要求，建立检察长与工业园区和企业联系机制，提供法律咨询和服务，帮助解决实际问题。聚焦污染防治，以深化生态检察工作为抓手，出台《检察机关保护“一江三河”服务长江经济带发展实施办法》，与萍乡市、吉安市检察院联合制定《加强生态检察区域协作的意见》，形成生态保护合力。共批准逮捕生态环境资源刑事犯罪44件63人，起诉164件257人，监督行政执法机关移送19件21人。主动对接中央第四环保督察组移交线索，依法办理进入检察环节案件5件。聚焦脱贫攻坚，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，起诉侵害群众利益职务犯罪2件2人；因地制宜因户施策，采取援建基础设施、帮助申请资金项目、发展种养殖和解决就业等方式助力脱贫攻坚。市检察院连续三年被市委、市政府评为扶贫工作先进单位。

深入开展扫黑除恶专项斗争。充分履行批捕、起诉职能，以扫黑除恶专项斗争为重点依法惩治各类严重刑事犯罪，共批准逮捕刑事犯罪2332件3506人，起诉3651件5570人，同比人数分别上升26.57%和24.39%。中央部署扫黑除恶专项斗争以来，全市两级院切实提高政治站位，均成立以检察长为第一责任人的专项斗争领导小组，建立健全领导挂牌督办、提前介入、办案单位协调配合等工作机制，确保专项斗争有力推进、顺利开展。共批准逮捕涉黑犯罪案件10件212人，涉恶案件88件302人，起诉涉黑案件1件25人，涉恶案件43件185人。市检察院提起公诉的徐文俊等25人组织、领导、参加黑社会性质组织案，系我省专项斗争部署后首件提起公诉、开庭审理的重大黑社会性质组织案件，法院一审依法判处徐文俊等人死刑、无期徒刑等刑罚。坚持“破网打伞”，将排查线索、深挖“保护伞”纳入检察官司法责任，移送涉黑涉恶犯罪线索50件、“保护伞”线索13件。

切实保障和改善民生。持续开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪7人，批准逮捕制售有毒有害食品、制售假药犯罪21人，起诉29人。注重特殊人群权益保护，向生活确有困难的7名刑事被害人或其家属发放救助金16.6万元。围绕乡村振兴战略，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，强化农村土地承包等领域民事行政诉讼监督，积极服务新时代“三农”工作。

二、聚焦主责主业，推动法律监督提质增效

坚持宪法法律定位，突出法律监督核心职能，全面加强365体育娱乐场和诉讼监督工作。

大力推进365体育娱乐场。提起365体育娱乐场是检察机关的一项新职能。全市检察机关积极争取党委领导、人大监督和政府支持，加强与执法司法机关互动协作，努力凝聚各方共识。一年来，聚焦生态环境保护、食品药品监管、国有财产保护、国有土地出让、英烈权益保护五大领域，相继开展了“舌尖上的安全”、“仙女湖-袁河”流域水环境生态保护、国有土地使用权出让领域等专项监督活动，依法审慎办理了一批破坏生态环境、损害公共利益、影响高质量发展的典型案件。共立365体育娱乐场案件206件，向行政机关发出诉前检察建议198件，提起刑事附带民事365体育娱乐场7件、行政365体育娱乐场案件1件；恢复被毁损的林地、耕地283.3亩；督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金300.8万余元；督促收缴行政处罚罚款222.1万元。96%的案件通过诉前程序有效解决。

强化刑事检察监督。依法履行刑事立案、侦查、审判监督职能，监督侦查机关立案7件，监督撤案5件，纠正漏捕128人，纠正漏诉77人，监督纠正侦查活动违法情形28件次。提出刑事抗诉16件，法院改判和发回重审11件。深入开展刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当19人。落实在押人员权益保护，开展羁押必要性审查，提出建议后释放或变更强制措施211人，纠正侵犯在押人员合法权益问题22件次。加强对社区矫正中交付执行、变更执行、终止执行等“大墙外”监督，发出收监执行检察建议6件。高度重视对未成年人的司法保护，立足“教育、感化、挽救”，不批准逮捕31人，不起诉13人；批准逮捕侵害未成年人身心健康的欺凌和暴力犯罪77件94人。

改进民事行政检察监督。综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效裁判、调解以及民事行政审判程序和执行活动的监督。共受理审查民事行政检察案件294件，提请省检察院抗诉13件，法院已改判、调解结案7件。提出再审检察建议被采纳5件，提出纠正审判违法检察建议被采纳63件，发出执行监督检察建议被采纳48件。对经审查后决定不予支持监督申请的案件，同步做好当事人的释法说理、服判息诉和矛盾化解工作。

三、深化检察改革，增强检察工作内生动力

不断深化思想认识，强化责任担当，坚定不移推动各项改革落地。

深入推进司法责任制改革。在上一年改革的基础上，完善办案机制，设立独任检察官办案团队188个、检察官办案组办案团队23个。整合内设机构，各基层院全部完成“大部制”改革，一线办案力量较改革前增加23.57%。两级院入额院领导直接或参与办理案件1671件，占员额检察官办案总数的25.7%。以办案质量、数量和难度为核心依据，进一步完善绩效考核机制。建立检察人员司法档案管理制度，严格执行检察官权力清单，让检察官真正成为办案主体。组织对基层院司改专项督查，狠抓各项改革落实。

认真贯彻国家监察体制改革重大部署。全力配合完成检察机关职务犯罪侦防职能、机构、人员的转隶，做好举报线索移交、立案未办结案件清理等工作。主动加强与监察委办理职务犯罪案件的工作衔接，国家监察体制改革后共受理监察委移送审查起诉的职务犯罪案件23件23人，起诉11件11人。依法审查起诉了省监察委和省检察院移送交办的江西省能源集团公司原总经理、党委副书记李良仕（正厅级）受贿案和市监察委移送的宜春市供销合作社原党组书记刘金荣受贿、滥用职权案。

统筹推进其他各项改革。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，不批准逮捕613人、不起诉456人，防止案件“带病”进入审判程序。袁州区院作为认罪认罚从宽制度试点院，推进繁简分流、简案快办，探索适用该制度办理案件19件19人。实行刑事案件捕诉一体工作制度，由同一名检察官或同一个检察官办案组统一履行审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职责，提升刑事案件办理质效。

四、强化队伍建设，夯实检察事业发展根基

围绕“五个过硬”基本要求，坚持“严管就是厚爱”，着力打造忠诚干净担当的检察队伍。

坚持政治建检。把政治建设摆在首位，先后两次举办全市检察机关领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题研讨班，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开好肃清苏荣案余毒为主题的专题民主生活会和组织生活会，规范党内政治生活，净化政治生态。开展诵读红色家书、庆祝中国共产党成立97周年、庆祝改革开放暨检察机关恢复重建40周年系列活动，强化红色教育，坚定理想信念。常态化制度化抓好“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学与做贯通，促进新时代检察人以良好的精神风貌投身检察事业。

坚持从严治党、从严治检。严格落实“两个责任”，建立党组班子、领导干部、支部书记主体责任和纪检监察部门监督责任两类台账，层层压实责任。深入开展机关“怕慢假庸散”作风问题专项整治，以机关考勤、会风会纪为抓手强化检务督察，通过约谈、通报、诫勉谈话等形式“处理一个、警醒一片”;对个别基层院业务数据“注水”问题，严肃约谈检察长并问责相关人员。积极接受和主动配合省检察院党组对宜春市院党组巡视工作，针对巡视反馈的问题，照单全收，按照时间表、责任人的要求制定整改台账，倒排工期抓整改。贯彻最高检和省检察院部署，首批派出两个巡察组对袁州区院等6个基层院党组进行为期3个月巡察，把监督压力传导到基层党组织和全体干警，将全面从严治党持续引向深入。

坚持素能兴检。重视招才引智，两级院通过法检统一招录法律和行政专业人才25名。强化素质培养，组织干警参加岗位练兵、业务竞赛、业务培训74次1200余人。加强文化育检，市检察院青年干警协会、樟树市院“道德讲堂”、袁州区院“每月一课”等成为引导青年干警崇学善思、展示自我的平台和载体。全市共有12个集体、19名干警获得市级以上表彰。樟树市院被最高检荣记集体一等功、丰城市院敖建平获“全省杰出检察官”称号。

五、自觉接受监督，切实提高司法公信力

牢固树立监督者更要接受监督的理念，让检察工作更加开放、阳光、透明。

自觉接受人大及其常委会监督。两级院向人大常委会专题报告检察工作8次。市检察院向市人大常委会专题报告司法体制改革工作，认真落实审议意见。建立与人大代表联络机制，办理人大代表建议5件。邀请各级人大代表参加检察开放日、12309检察服务中心揭牌仪式、观摩庭审、案件公开审查和座谈会等活动，听取意见，改进工作。

主动接受民主监督和社会监督。两级院向政协和民主党派通报检察工作8次。认真落实《中共宜春市委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，积极配合做好市政协派驻民主监督工作。邀请政协委员、民主监督员实地调研365体育娱乐场、生态检察案件办理，及时通报有关工作情况，听取和落实监督意见。落实人民监督员制度，组织开展案件监督评议等活动14次。

深化检务公开。突出抓好案件信息公开，公开案件程序性信息6866件，公开法律文书3780份，发布重要案件信息1167条，办理辩护与代理预约业务387次。树立“互联网＋检察”理念，对两级院门户网站全面升级改版，实现“两微一端”全覆盖，检察新媒体“粉丝”达25980人。召开365体育娱乐场等重点工作新闻发布会，回应社会关切。

各位代表，过去的一年，伴随司法改革和侦防转隶，检察职能和工作重心发生深刻调整和变化。面对新形势和新任务，我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实贯彻高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，牢固树立“转隶就是转机”“在办案中监督，在监督中办案”“双赢多赢共赢”等检察工作新理念，突出法律监督主责主业，着力解决以往重侦防轻监督、重刑事轻民事等工作不平衡问题，推动刑事检察、民事检察、行政检察和365体育娱乐场平衡发展。一年来，检察工作取得的点滴成绩，检察改革破解的诸多难题，无不得益于市委领导、市人大监督和市政府、市政协以及社会各界、各位代表的关心、支持和帮助。在此，我代表全市检察人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，检察工作还存在一些突出问题和薄弱环节：一是与新时代经济社会发展和人民群众日益增长的美好生活需要相比，法律监督的力度和效果还有差距，检察产品供给能力还需提升；二是司法改革配套制度需要进一步完善，大数据时代下的检察智能化短板有待进一步补强；三是队伍素质还需进一步提高，一些检察人员司法理念和能力跟不上新时代需要，个别检察人员工作作风不实、司法不规范等问题仍然存在。对此，我们将采取切实措施，努力加以改进。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢牢把握新时代检察工作总体要求，以政治建设为统领，以服务大局为己任，以司法为民为宗旨，以执法办案为中心，以深化改革为动力，以智慧检务为支撑，以队伍建设为根本，以机构改革为突破口，坚持更新理念、稳中求进、狠抓落实，着力谋转型、促提升，着力补短板、强弱项，推动全市检察工作全面平衡发展，为加快建设区域中心城市、建设美丽宜春决胜全面小康提供有力司法保障。

一是努力在服务经济社会发展中体现新担当。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类刑事犯罪，推进平安宜春建设。认真落实新发展理念，坚持各类市场经济主体诉讼地位平等、法律适用平等，加强产权保护、企业家人身和财产权益保护，为高质量发展营造良好法治环境。围绕加快建设区域中心城市，结合职能推出更有针对性措施，把聚焦、服务和保障大局要求落实落细。

二是努力在保障民生民利中做出新成绩。聚焦脱贫攻坚，积极参与扶贫领域腐败问题专项治理，加大对挂点贫困村户扶持力度。依法严惩涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等犯罪，严厉打击多发性侵财犯罪，电信诈骗等新型网络犯罪，加大对危害食品药品安全犯罪打击力度，切实提升人民群众安全感和满意度。大力推进生态检察，保护绿水青山，共建美丽宜春。

三是努力在维护公平正义中提高新水平。牢牢把握检察工作新的时代坐标，更新司法理念，聚焦法律监督主责主业，着力构建全领域、立体化的监督体系。强化365体育娱乐场，做优刑事检察，补强民事检察、行政检察、刑事执行检察，加大对立案、侦查、审判、执行等司法活动的监督，促进严格执法、公正司法。深化检务公开，打造“阳光检察”。

四是努力在深化各项改革中迈上新台阶。推进司法体制综合配套改革。加强与纪委监委衔接配合，依法履行职务犯罪审查逮捕、审查起诉职能，不断推动反腐败斗争取得新成效。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革，全面贯彻证据裁判标准和宽严相济刑事政策，提升司法公信力。加大智慧检务建设力度，推动现代科技在检察工作中的有效应用。

五是努力在建设过硬队伍中取得新进步。坚持学用结合，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成效体现到具体检察工作中。突出加强队伍政治素质、业务素质和职业道德建设，始终坚持严格、公正、文明、规范执法，激励检察人员新时代新担当新作为。坚持从严治党、从严治检，继续做好省院巡视反馈意见的整改工作，深化对基层院巡察工作。加强机关纪律作风建设，持续整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等问题，着力建设讲政治、精业务、守纪律、重落实的新时代检察队伍。

各位代表，面对新的形势和任务，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取，积极作为，努力开拓检察工作新局面， 以优异成绩庆祝新中国成立70周年！