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最高检发布生物多样性保护

检察365体育娱乐场典型案例

综合运用多种手段

加强生物多样性保护

近日，最高人民检察院发布生物多样性保护检察365体育娱乐场典型案例。该批典型案例体现了检察机关深入开展生物多样性保护的优秀经验做法，为各地高质效办理生物多样性保护案件提供示范。

该批典型案例共11件，分别是：广东省检察院督促保护世界极危物种猪血木行政365体育娱乐场案、江西省宜春市袁州区检察院督促保护新发现极危物种“明月山野豌豆”行政365体育娱乐场案、河南省西峡县检察院督促保护野生黑壳楠树群行政365体育娱乐场案、湖南省双牌县检察院督促治理古银杏树群病虫害行政365体育娱乐场案、湖北省远安县检察院督促保护濒危物种中华秋沙鸭行政365体育娱乐场案、贵州省沿河土家族自治县检察院诉县自然资源局怠于履行野生动物栖息地保护监管职责行政365体育娱乐场案、江苏省南通市崇川区检察院保护长江口中华鲟等洄游物种民事365体育娱乐场案、四川省泸州市龙马潭区检察院督促保护罗沙贡米特有种质资源行政365体育娱乐场案、浙江省淳安县检察院督促整治外来入侵物种豹纹脂身鲶行政365体育娱乐场案 、辽宁省铁岭市检察院督促整治外来入侵物种三裂叶豚草行政365体育娱乐场案、北京铁路运输检察院督促整治违法运输外来入侵物种行政365体育娱乐场案。

这11起典型案例中，9起以诉前程序实现公益保护，2起为诉讼案件，案件类型涵盖行政365体育娱乐场、民事365体育娱乐场和刑事附带民事365体育娱乐场，体现了检察机关综合运用多种手段加强生物多样性保护的举措。在办案中，检察机关立足“公益之诉、督促之诉、协同之诉”定位，积极运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼等手段，督促行政机关依法打击危害生物多样性违法行为、加强栖息地保护、争取专项经费、制定专门保护计划。

最高检第八检察厅负责人表示，下一步，检察机关将加大办案力度，关注动植物资源保护、种质资源保护、外来物种入侵问题，以案件办理为抓手，充分发挥365体育娱乐场督促、协同、追责效能，积极探索替代性修复等恢复性司法措施，开展专项监督、加强区域协作，提升保护质效。

【关键词】

行政365体育娱乐场诉前程序　野生植物　新发现物种　保护方案

【要旨】

针对新发现的尚未纳入重点保护野生植物名录以及《中华人民共和国植物新品种保护条例》保护物种名录的野生植物遭受破坏情况，检察机关可通过行政365体育娱乐场督促行政机关履行法定监管职责；通过与科研机构建立协作机制、召开磋商座谈会，协同多部门形成新发现野生植物保护方案，促进生物多样性保护工作。

【基本案情】

“明月山野豌豆”其为多年生宿根草本植物，系江西省宜春市科学院研究人员于2017年在宜春市明月山风景区发现的新物种，该新物种研究成果于2021年在国际权威期刊《Phytokeys》上刊登并得到认可。按照世界自然保护联盟（IUCN）对濒危物种等级划分的标准，根据其现存活数量，暂定其为极危物种级别。该新物种的发现具有重要的科学意义，其种群分布、伴生群落和未知的药用、食用价值等方面，均有待开展科学研究和深入发掘。2022年7月，宜春市明月山风景名胜区出现人为破坏野生植物的情况，其中被破坏的野生植物包括新物种“明月山野豌豆”。

【调查和督促履职】

宜春市科学院按照与袁州区检察院建立的日常沟通联络机制，向检察机关反映“明月山野豌豆”居群生态环境遭到破坏问题，经初步调查发现，“明月山野豌豆”不足200株，仅分布在明月山风景区内，因旅客及居民在周边活动密集，极易被破坏，且当地村民未经审批许可，在其生长区域擅自施工，导致部分“明月山野豌豆”居群遭覆土碾压，该新物种未得到妥善保护，存在灭绝的风险隐患。检察机关认为，“明月山野豌豆”虽作为新发现物种，但尚未纳入重点保护野生植物名录，也不属于《中华人民共和国植物新品种保护条例》中所保护的物种，保护力度有限。缺乏专门保护，明月山风景区作为旅游景点，人口流动密集，机械式地对明月山野豌豆进行“围栏”“竖牌”等方法保护，可能引起游客、村民的猎奇心理，使得保护工作适得其反，仅依靠林业主管部门单方力量难以推进，需加强协同保护。袁州区院多次组织宜春市科学院、明月山风景区林业主管部门、乡镇政府以及当地村委召开联席会议，共同协商后续保护方案。为推进加快制定并完善保护方案，提高行政机关的重视程度，袁州区院于2022年12月23日对本案立案，以召开磋商座谈会等方式进一步调查，明确由林业部门牵头保护工作，宜春市科学院、乡镇政府以及当地村委会全力配合，从普及新物种保护科学知识、打击破坏野生植物违法行为、开展人工引种等方面落实保护举措。

2022年12月26日，袁州区院向林业主管部门制发检察建议，督促其加强对新发现物种“明月山野豌豆”的保护力度，依法惩治未经批准擅自进行建设而毁坏野生植物行为，并采取措施预防此类情况发生。

检察建议发出后，林业主管部门按照联席会议初步确定的保护方案积极整改，并联合宜春市科学院、乡镇政府、当地村委会不断完善保护方案：邀请专家进行科普教育，开展普法宣传；对明月山野豌豆居群区域进行放牧管控，严格审批施工程序；加强巡查工作，及时反映、依法处置破坏野生动植物资源的违法行为；推动科学保护，做好明月山野豌豆的人工引种培育工作，扩大明月山野豌豆种群；加快推进“明月山野豌豆”申报纳入保护名录工作等。

经协同治理，明月山野豌豆居群生态环境得到良好改善，新物种人工培育工作取得初步成效，目前已通过人工培育新增200株，有效降低了物种灭绝风险。

【典型意义】

新发现野生植物物种的保护，对维护生物多样性和生态安全起着重要作用。检察机关充分发挥365体育娱乐场监督职能，积极主动作为，对接科研机构，畅通信息渠道，强化执法部门监管责任，压紧压实地方政府、村委属地责任，联合开展多元保护。推进新物种的人工育种与立法保护，多措并举，各司其职，共同发力，有效降低新发现物种灭绝风险，有效保护地区生物多样性。